Андрей Турчак, открывая заседание Совета по местному самоуправлению при Совете Федерации, подчеркнул, что в свете конституционных изменений, одобренных на общероссийском голосовании летом этого года, вопросы, связанные с деятельностью местной власти, приобретают особое звучание. Важнейшие новации касаются закрепления в Конституции единой системы публичной власти, в которую наряду с государственными органами входят и органы муниципальной власти, а их взаимодействие направлено на эффективное обеспечение интересов граждан.
По его словам, важным событием для российских муниципалитетов стало поручение Президента России разработать новый документ стратегического планирования — Основы государственной политики в сфере развития местного самоуправления на период до 2030 г. «Эта инициатива свидетельствует о том, что сегодня развитию местного самоуправления и гражданского участия в решении вопросов, влияющих на улучшение жизни людей, уделяется повышенное внимание, в том числе в связи с новыми конституционными нормами». Андрей Анатольевич считает, что особую значимость для местного самоуправления представляет принятый в рамках реализации обновленных конституционных положений закон о Государственном Совете. «Госсовет будет готовить предложения по ключевым вопросам государственного строительства, развития основ федерализма и местного самоуправления, а также по вопросам взаимодействия всех уровней публичной власти. Это будет способствовать более полному учету интересов муниципальных образований при реализации политики государства». По словам первого вице-спикера Совета Федерации, во всех сферах деятельности местного самоуправления, в том числе в межмуниципальном сотрудничестве, важно обеспечивать прямой диалог с гражданами. На это направлен закон о так называемом инициативном или «народном» бюджетировании. Сенатор указал, что закон гарантирует жителям поселений, районов, округов и городов участие в принятии бюджетных решений, в распределении части средств местного бюджета на проекты, важные для самих граждан. «Сейчас идет активная работа по реализации принятого закона, подготовлены модельные акты для регионов и муниципалитетов. Мы должны четко усвоить, что взаимодействие местной власти и граждан должно идти в каждодневном режиме». Андрей Анатольевич подчеркнул, что названные меры призваны раскрыть потенциал муниципальной демократии. При этом должна возрастать и роль муниципалитетов в достижении национальных целей. «Для решения стоящих перед страной задач зачастую необходима консолидация усилий разных территорий. Поэтому межмуниципальное сотрудничество является одним из перспективных направлений развития местного самоуправления». Примером эффективной консолидации усилий в рамках межмуниципального сотрудничества на федеральном уровне он назвал Всероссийскую ассоциацию развития местного самоуправления, объединившую самые авторитетные организации в сфере местного самоуправления в нашей стране. Вместе с тем, отметил он, из за наличия некоторых нестыковок в законодательстве такая форма, как межмуниципальные хозяйственные организации, не является распространенной. В межмуниципальных хозяйственных организациях участвуют чуть более двухсот шестидесяти муниципалитетов. Тем не менее, они решают самые разные задачи, чаще всего в области водоснабжения, сбора, вывоза и утилизации мусора, транспортного обслуживания населения. «Для исправления ситуации сегодня необходима корректировка законодательства, например, о приватизации муниципального имущества. Оно не позволяет передавать имущество муниципалитетов в качестве взноса в уставный капитал межмуниципальных обществ с ограниченной ответственностью. Следует также урегулировать порядок заключения и реализации межмуниципальных соглашений», — предложил Андрей Анатольевич. Как подчеркнул первый вице-спикер Совета Федерации, перспективной формой сотрудничества муниципалитетов может стать формирование городских агломераций, развитию которых уделено большое внимание в Стратегии пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года, а также в региональных и муниципальных документах стратегического планирования. Это позволит муниципалитетам объединить свои усилия для реализации межмуниципальных инфраструктурных проектов и строительства жилья, считает он. «Совет Федерации неоднократно обращал внимание на необходимость законодательного регулирования развития городских агломераций», — сообщил Андрей Турчак. К настоящему времени Министерством экономического развития России подготовлен пакет законов, один из которых направлен на решение данного вопроса. Сопутствующие законопроекты конкретизируют положения о порядке и содержании межмуниципальных соглашений, а также снимают ряд проблем, связанных с деятельностью межмуниципальных хозяйственных организаций. «Это важный шаг, способствующий созданию новых городских агломераций и осуществлению муниципалитетами совместной деятельности и, как следствие, поступлению дополнительных инвестиций в развитие российских городов и сёл», — подчеркнул парламентарий. По его мнению, для дальнейшего развития межмуниципального сотрудничества необходимо решать проблемы финансовой обеспеченности местного самоуправления. «Эта тема является предметом постоянного внимания Совета Федерации. В прошлом году палата одобрила закон о так называемых «горизонтальных» субсидиях, которые стали дополнительным стимулом для совместного решения вопросов местного значения в рамках межмуниципального сотрудничества». Первый вице-спикер СФ считает важным обратить внимание на необходимость методической и организационной поддержки муниципалитетов по вопросам межмуниципального сотрудничества со стороны профильных федеральных и региональных органов исполнительной власти.
«Государственные и муниципальные органы власти, как элементы единой системы публичной власти, должны консолидировать свои ресурсы для развития этого важного для страны направления в целях решения задач социально-экономического развития, улучшения условий жизни в интересах и на благо наших граждан, где бы они не проживали», — полагает Андрей Анатольевич.
Как отметил председатель Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера Олег Мельниченко, одним из значимых направлений дальнейшего развития местного самоуправления в стране является совершенствование механизмов межмуниципального сотрудничества, потенциал которого очень весом, но не везде ещё раскрыт в должной мере. Принятие летом этого года важнейших изменений в Конституцию РФ фактически дало старт новому этапу развития системы местного самоуправления в России, подчеркнул сенатор. «Принципиально важной для развития всей системы МСУ и, в частности, межмуниципального сотрудничества, является, конституционная норма о том, что органы местного самоуправления и органы государственной власти входят в единую систему публичной власти и осуществляют взаимодействие для наиболее эффективного решения задач в интересах населения».
Олег Владимирович сообщил, что в рамках подготовки к заседанию Совета были направлены запросы в органы государственной власти всех субъектов Федерации. Из поступивших материалов следует, что на сегодняшний день наиболее развитая и широко применяемая форма межмуниципального сотрудничества – это межмуниципальные соглашения о совместном решении вопросов местного значения в разных сферах. Таких сфер взаимовыгодного сотрудничества очень много, это развитие объектов социальной и коммунальной инфраструктуры, организация деятельности по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов, благоустройство территорий, совместные закупки для муниципальных нужд и многое другое.
Сенатор обратил внимание, что как следует из поступившей с мест информации, очень востребованной формой межмуниципального сотрудничества, является создание городских агломераций. В России сформировалось около 40 крупных и крупнейших городских агломераций с общей численностью населения, превышающей 73 млн человек.
«При этом считаю обоснованным, что поддерживать и развивать надо не только крупные и крупнейшие городские агломерации, но и те, на территории которых проживает менее 500 тысяч человек. И в таком случае они смогут стать центрами развития многих территорий, далеких от городов-миллионников, и одним из способов уменьшения межрегиональных и внутрирегиональных дисбалансов в социально-экономическом развитии. Это будет значительно способствовать увеличению количества перспективных центров экономического роста с максимальным рассредоточением их по территории страны, что соответствует одному из приоритетов пространственного развития, закрепленных в Стратегии пространственного развития России», — отметил Олег Мельниченко. Глава Комитета Совета Федерации предложил рекомендовать скорректировать порядок заключения договоров аренды, безвозмездного пользования, доверительного управления имуществом и иных договоров, предусматривающих переход прав владения или пользования в отношении государственного или муниципального имущества, и установить возможность предоставления указанных прав на такое имущество межмуниципальным некоммерческим организациям без проведения конкурсов или аукционов. Также определить в правилах проведения совместных конкурсов и аукционов порядок осуществления совместных конкурсов и аукционов заказчиками, финансируемыми из бюджетов разных публично-правовых образований.