X
ВАРМСУ подключилось к обсуждению отдельных вопросов проекта КоАП РФ
22.09.2021
ВАРМСУ подключилось к обсуждению отдельных вопросов проекта КоАП РФ

На площадке ВАРМСУ в формате ВКС 14 сентября состоялась научно-экспертная дискуссия, посвященная обсуждению объема полномочий субъектов Российской Федерации в части регулирования административной ответственности за нарушения региональных и муниципальных норм и правил.

Со вступительным словом к участникам дискуссии обратился врио Председателя Правления Всероссийской ассоциации развития местного самоуправления Сергей Дручек, который поприветствовал собравшихся, выразил слова благодарности за то, что представители федеральных органов государственной власти видят в ВАРМСУ проводника интересов местного самоуправления, а также активно принимают в работу консолидированную повестку местного самоуправления, вырабатываемую специалистами и экспертами ВАРМСУ.

Модератором обсуждения выступила начальник отдела правовой и методической поддержки ВАРМСУ Екатерина Шугрина. В научно-экспертной дискуссии принимали участие представители Минэкономразвития России и Минюста России – директор правового департамента Министерства экономического развития России Лев Гершанок, заместитель директора департамента региональной политики Министерства экономического развития России Замира Барашкинова, заместитель директора Департамента конституционного законодательства, развития федеративных отношений и местного самоуправления Министерства юстиции России Ирина Старовойтова, референт отдела развития федеративных отношений и местного самоуправления Департамента конституционного законодательства, развития федеративных отношений и местного самоуправления Министерства юстиции России Николай Колпаков.

Экспертное сообщество было представлено специалистами из ведущих научно-образовательных и экспертных организаций, в том числе таких как СПбГУ, МГУ, МГЮА, УрГЮА, а также Аналитического центра при Правительстве РФ, СРГ и ИГМУ при Правительстве Красноярского края. Состоялся интересный диалог конституционалистов (Светлана Нарутто, МГЮА; Олег Кожевников, УрГЮА) и административистов (Екатерина Дмитрикова и Анна Васильева, СПбГУ; Сергей Хазанов, УрГЮА; Елена Овчарова, МГУ), прекрасно знающих муниципальную специфику; достойное место в обсуждении заняли и эксперты, работающие с этими вопросами на практике (Алексей Пахомов, Москва; Максим Пенизев, Красноярск; Евгений Чернышев, Калининград; Иван Соловьев, Нижний Новгород).

Было высказано много аргументов и обоснований того, что нельзя лишать субъекты РФ возможности регулировать вопросы административной ответственности. Называлось и обосновывалось большое количество весьма серьезных и убедительных аргументов в защиту этого.

Во-первых, вопрос разграничения полномочий между федерацией и ее субъектами получил иное смысловое наполнение в результате толкования соответствующих норм судами. По мнению судов, если есть любая федеральная регулятивная норма, то регион не может устанавливать ответственность, даже если субъект РФ устанавливает ответственность за нарушение региональной нормы по вопросам совместного ведения, установленную в пределах собственных полномочий. Именно эта практика и сломала первоначально неплохо сформулированную конструкцию, положенную в основу действующего КоАП РФ, привела к тому, что стали массово признавать недействующими законы субъектов РФ.

Во-вторых, на федеральном уровне невозможно учесть всю специфику территорий. Например, установление административной ответственности в сфере благоустройства нормами федерального закона неминуемо приведет к тому, что вместо имеющихся 15-25 региональных составов появится всего 3-5, что приведет к полному выхолащиванию административной ответственности в сфере благоустройства. Более того, эксперты обращали внимание на то, что федерация, принимая свои нормы, не обязана обращать внимание или оглядываться на регулятивные нормы, принимаемые на местах субъектами РФ или органами местного самоуправления. В результате возникает ситуация, когда в сфере благоустройства разрыв между регулятивными и охранительными нормами становится максимальным (регулятивные нормы, то есть правила благоустройства, являются вотчиной органов местного самоуправления).

В-третьих, наличие полномочий по установлению составов административных правонарушений должно быть синхронизировано с наличием на соответствующем территориальном уровне организационно-кадровой «инфраструктуры» (кто будет выявлять нарушения и составлять протоколы, рассматривать дела, администрировать и т.п.).

В-четвертых, несправедливо только региональные органы ругать за низкое качество законов. Подобные выводы о низком качестве федеральных законов с похожей регулярностью звучат из текстов решений Конституционного Суда РФ. Более того, есть много примеров того, что федеральный законодатель игнорирует предписания Конституционного Суда о необходимости наведения порядка в правовом регулировании, устранении пробелов в той или иной сфере. В подобных условиях возникают вполне обоснованные сомнения в способности федерального законодателя оперативно отреагировать на возникающие потребности в регулировании тех или иных отношений. В качестве яркой иллюстрации данного тезиса приводились меры борьбы с коронавирусной инфекцией, которые более оперативно вводились именно на региональном уровне.

В-пятых, в статье 55 Конституции РФ, к содержанию которой любят апеллировать сторонники централизации правового регулирования вопросов административной ответственности, говорится о том, что только федеральным законом можно ограничить основные или базовые конституционные права и свободы. Права, ограничиваемые региональными законами при установлении административной ответственности, к их числу не относятся. Более того, когда субъект РФ своим законом устанавливает ответственность, то тем самым он гарантирует другим гражданам соблюдение их прав за счет пресечения деятельности, привлечения к ответственности нарушителя.

Вопросы административной ответственности за нарушения региональных и муниципальных норм и правил в проекте КоАП РФ будут обсуждать чуть позже еще раз с представителями органов местного самоуправления и советов муниципальных образований субъектов РФ. Для ВАРМСУ важно услышать не только позиции экспертов, но и представителей муниципального сообщества. В настоящее время в регионы направлены запросы, позволяющие выявить и обобщить позиции органов местного самоуправления по данной проблематике.

К слову сказать, в 2020 году на заседании профильной комиссии ВАРМСУ вопросы административной практики, административной ответственности обсуждались дважды – в июле и в ноябре; ноябрьское заседание целиком было посвящено вопросам учета интересов местного самоуправления в проекте КоАП РФ.

Другие новости
Российское экологическое общество совместно со ВАРМСУ запустили новый образовательный проект «Экошкола муниципального депутата»
07.10.2024
Российское экологическое общество совместно со Всероссийской ассоциацией развития местного самоуправления (ВАРМСУ) запустили новый образовательный проект «Экошкола муниципального депутата». Он направлен на повышение компетенций народных избранников в сфере экологии и природоохранного законодательства.
ВАРМСУ стала соорганизатором форума «Импортозамещение. Сделано в России»
26.09.2024
11-12 ноября 2024 года состоится III Всероссийский форум по благоустройству «Импортозамещение. Сделано в России». Впервые соорганизатором деловой программы мероприятия выступит Всероссийская ассоциация развития местного самоуправления.
На площадке ВАРМСУ дан старт обсуждению проекта федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти"
24.09.2024
Сегодня на площадке ВАРМСУ дан старт обсуждению проекта федерального закона
"Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти" (№ 40361-8)
Федеральные спикеры от VK и АНО «Диалог Регионы» расскажут, как управлять информацией
23.09.2024
В Амурской области 26 сентября при поддержке регионального правительства и Центра управления регионом Амурской области пройдет большой интенсив «Управление информацией».
Сопредседатель ВАРМСУ Ирина Гусева провела встречу с муниципальным сообществом Ленинградской области
19.09.2024
Сопредседатель ВАРМСУ Ирина Гусева совместно с вице-губернатором Ленинградской области по внутренней политике Анной Данилюк и Председателем регионального Совета муниципальных образований Сергеем Мухиным провели встречу с главами муниципалитетов Ленобласти.
ВАРМСУ на Евразийском женском форуме: Международное сотрудничество в сфере местного самоуправления
18.09.2024
Сопредседатель Всероссийской ассоциации развития местного самоуправления (ВАРМСУ) Ирина Гусева провела пленарную сессию на Евразийском женском форуме, посвященную вопросам местного самоуправления и международного сотрудничества.
Шесть женщин-мэров российских городов станут наставницами для участниц 3 сезона Всероссийского проекта Минобрнауки «Женщины: школа наставничества»
10.09.2024
Об этом в ходе пресс-конференции на площадке «Россия Сегодня» сообщила Сопредседатель ВАРМСУ, член президиума Совета при Президенте РФ  
по развитию местного самоуправления, лидер направления «Гражданские инициативы» Ирина Гусева.  
Вышел очередной номер «Муниципального вестника» ВАРМСУ
06.09.2024
Вышел очередной номер «Муниципального вестника» ВАРМСУ
В рамках «Муниципального диалога» ВАРМСУ в Сколково прошла встреча с управленческими командами - участниками образовательной программы ВЭБ.РФ «Гостеприимные города»
05.09.2024
Представители муниципалитетов поделились лучшими практиками в сфере гостеприимства, а также обсудили подходы к событийному, гастрономическому туризму как драйверу развития территорий.

← Назад к списку новостей

Президент РФ
Правительство РФ
Государственная Дума
Совет Федерации
Министерство строительства и ЖКХ РФ
Портал Государственных и муниципальных услуг